北京检察院:全国率先将一般案件不批捕决定权下放给检察官

发布时间:2021-08-01 21:43 阅读次数:
本文摘要:2017年以来,北京市检察院结合全面贯彻落实中央、高检院关于深化司法责任制改革的最新精神,进一步完善司法责任制一系列配套文件,加强改革体系化、精细化和适应性,切实推进改革落地落实。进一步完善检察官权责体系完善检察官权责体系是推进司法责任制落地生根的关键,北京市检察院在推进司法责任制改革过程中不断完善权责体系和辅助机制,确保司法责任制落实。

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2017年以来,北京市检察院结合全面贯彻落实中央、高检院关于深化司法责任制改革的最新精神,进一步完善司法责任制一系列配套文件,加强改革体系化、精细化和适应性,切实推进改革落地落实。进一步完善检察官权责体系完善检察官权责体系是推进司法责任制落地生根的关键,北京市检察院在推进司法责任制改革过程中不断完善权责体系和辅助机制,确保司法责任制落实。

充分降低一般案件决定权,强调检察官案件主体地位,随着检察官独立处理一般案件能力的提高,完全降低一般案件决定权,检察官已经具备条件,更符合司法责任制改革的方向。北京市检察院制定了《北京市人民检察院关于进一步完善司法责任制的意见(试行)》(以下简称意见),在全国首次将一般事件的不批准逮捕、不起诉、未成年人刑事事件附加条件不起诉的决定权下放给检察官,同时修改检察官权限清单,强调检察官事务的主体地位,激发了检察官的主动性和责任感。

进一步明确检察官的责任要求,提高事件质量,对实践中的一部分检察官单方面理解强调检察官事件主体的地位,存在事件事件、机械执法的问题,意见进一步强调检察官在履行监督、审查、追诉等事件责任的同时,在履行职务清单中规定的三事三效等职场责任对于改革中出现的检察官和助手的责任区分不清楚的问题,研究制定了检察官在司法事件和检察监督中需要自己处理事项的规定(试行)(即经验清单),明确了拍板定案组织指挥管理事件组织等5个检察官专用的决定管理事项,检察辅助人员不得代替处理的全面审查文件、证据进行重要的咨询、咨询等9个项目由检察官自己处理,检察辅助人员可以协助处理的具体事件,同时检察官明确了履行或者不正确履行亲历的责任加强检察监督管理体系的完善,确保检察权依法规范行使意见在放权的同时,同步加强监督、创新监督方式,实现管理监督从微观一般案例审查、文件发行到宏观全院、全员、全过程的案件质量效率监督和把握转变。完善检察长审批机制,明确检察长应审批的情况、可审批的重点案件等五种不同处理方式及其责任承担。

完善不逮捕、不诉说复议事件处理机制,明确这两种复议事件由部门负责人或主管检察长处理。完善事件公开处理机制,有很大的争论,有很大的社会影响,有可能影响司法公正因素的不逮捕、不起诉事件及其诉讼事件,积极推进公开审查。

完善事件定期公布审查机制,加快建立全市统一平台,定期公开检察官根据许可决定不逮捕、不告诉事件情况,进一步完善检察管理监督平台,统一各监督管理主体,加强事件审查、重点审查和专业审查加强宏观业务指导,充分发挥检察官联席会议、专家咨询平台作用,推动大数据信息化与检察办案深度融合,促进执法司法标准统一。严格执行领导干部事件要求检察官在一线事件是中央和高检院的明确要求。北京市检察院立即发布《北京市检察机关检察官领导干部事务规定(试行)》,解决检察事务如何定义和评价这一理论和实践问题。明确事件分类和形态以检察职能范围、检察工作规律和司法责任制改革精神要求为中心,将检察事件概括为三种分类六种形态:第一种分类着眼于检察基本功能的再认识,分为司法事件和监督事件,传统诉讼是事件,审查和监督也是事件。

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第二种分类着眼于责任制,分为直接处理案件和审查决定案件,直接处理案件,审查决定需要承担责任,同样也是案件。第三种分类着眼于检察官和事件的关系,分为亲历事件和指导事件,有的事件直接亲历,有的事件可以指导监督,提出明确的意见,在事件的最后处理中发挥实际作用,需要承担一定的责任。明确领导干部直接处理事件的范围和要求检察官领导干部处理事件,以处理管理范围内的事件为原则,检察长指定为补充,必须率先处理重大、困难、复杂、重大影响的事件。

检察长审查决定案件,无论数量如何,都必须明确法定责任。直接处理方案提出了更高的要求:包括市院检察长在内的三级院检察官领导干部必须直接处理方案,直接处理方案的数量比例必须达到中央政法委格执行法官、检察官选拔标准和程序的通知》规定的比例。完善辅助制度机制,考虑到检察官工作中出现的特殊情况,建立了事务审计制度,明确了负责重要专业工作、处理重大专业事件、生育学习训练等原因,经过严格的程序可以审计年度直接事务任务,该程序不仅适用于领导干部,用于普通检察官。

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同时,要求各院检察管理监督部具体计算本院检察官领导干部事务量,确立领导干部事务状况的定期通报制度、接受监督制度、等级审查制度等辅助制度,确保领导干部事务要求扎根。完善事务咨询、评价等辅助制度机制,促进检察官多事务,完善事件,形成检察官进退有序进行的良好局面,北京市检察院及时完善检察官事务咨询、评价报酬、员额退出等辅助制度机制。完善辅助咨询机制,为事件提供决策参考,实践中检察官联合会议职能定位不正确、不规范的突出问题,制定北京市检察机关检察官联合会议工作方法(试行),是咨询程序而不是审查程序,是选择程序而不是必要程序的基本定位,规范全市检察官联合会议制度,使检察官联合会议成为难以复杂事件和重要业务事项的思想库、智囊团、会诊室,在辅助检察官正确决定的同时,的业务研究和交流,专业检察官联合会议培养专家。同时,为提高联席会议质量,建立统计分析、定期通报制度和激励机制,将检察官参加联席会议的情况纳入检察官诉讼法文件,作为选拔专家型人才的重要参考。

制定《北京市检察机关检察官、检察辅助人员业绩评价方法(试行)》,从业务工作、司法风格、司法技能、职业操守等4个方面全面评价检察官、检察辅助人员的业绩,明确规定员额退出制度,探索良性的进退流转机制,确保检察队伍成为活水池。制定北京市检察机关业绩评价和奖金分配方法(试行),坚持效率优先考虑公平原则,有效发挥业绩奖金的积极激励作用,确保多处理事件、处理事件的人成为改革的优先受益者。

完善业绩评价机制,调动检察官工作积极性。完善司法文件管理机制,全面记录检察人员履行职务状况,制定《北京市检察机关检察官、检察辅助人员司法文件管理办法(试行)》,实行一人一级,加强个人履行职务状况的动态管理和全面记录,作为检察官、检察辅助人员的业绩评价、职务晋升、奖惩、上级检察选拔的重要依据。


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